浅析基于软系统分析方法在铁路行业危险废物的电子政务管理应用论

由于对能源、化工、建材、医药等行业产品需求的急速增长，危险废物的运输量也在逐年增加。危险废物具有易燃、易爆、有毒、腐蚀性、放射性等危害性，在铁路运输过程中，极易导致严重的灾害、人员伤亡事故和国家财产损失，同时可能造成严重的突发性环境污染事故。如何保障危险废物运输的安全性和可靠性已成为铁路运输的首要任务，也成为铁路运输行业环境保护的一项重要课题。目前，对危险废物的运输监管还主要依赖于静态的统计数据，如以季度或年为基准进行统计分析，存在较大的时滞性。同时，对危险废弃物的信息化统计和查询还普遍存在数据不足、数据偏差等情况，直接导致政府监管部门无法对危险废物产生单位，运输企业，处理单位等实施有效的动态监管。如何合理地利用信息技术提高铁路危险废物运输的管理水平，完善铁路危险废物行业运输体系，减少由环境突发性污染事故所造成的损害，确保环境安全，已成为亟需解决的现实问题。

信息化正在各个领域发挥着越来越重要的作用，而电子政务又是整个信息化不可或缺的组成部分。电子政务是信息技术与政府创新相融合的产物，对信息处理的水平和效率成为政府治理能力的重要标志。可持续的电子政务发展已成为政府管理改革的主要方向。目前，基于系统工程的理念电子政务形式已广泛应用于环境管理，例如WEIMeng提出中国将完善水污染控制和管理技术政务体系，以有效监管城市水环境污染，控制湖泊富营养化等。李锐锋，张澎涛提出运用涉及技术、消费观、生活方式等多方面的系统工程思想统筹低碳经济的发展。陈向阳，张其现提出设立碳核算系统辅助广东省碳排放权交易市场构建的思想。对于铁路运输，徐文兰等在1998年提出建立中国铁路环境管理信息系统，以期为铁路局内部各级环境管理服务。但之后多停留于对环境监测、技术方法、管理办法的研究，没有进一步推进电子政务建设，信息匮乏及不对等已成为铁路环境管理的一大鸿沟。

通过调研发现，目前铁路系统危险废物管理问题主要反映在：

(1)从废物产生到最终处置统计数据的时滞性;

(2)铁路运输企业，由于其产生的危险废物数量相对较少，未能够引起环境管理部门的充分重视;

(3)铁路企业员工对危险废物认知的匮乏性;、

(4)监管部门与企业信息的不对称性;

(5)缺乏必要的风险应急预案;

(6)铁路系统大部分依靠经验进行管理，尚未建立基于现代信息技术的危险废物运输管理系统，远远不能适应形势发展的需要。

本文利用运用软系统方法分析目前铁路系统危险废物管理的主要问题情景，给出电子政务管理系统的根定义，并导出信息化系统的概念模型并构建出相应的功能模块。在此基础上，利用计算机编程语言设计出系统的界面，为系统后续的开发和完善提供一个设计雏形，以期对铁路危险废物进行实时、有效的管理，使之更好地辅助监管部门。

1、铁路危险废物管理的概念模型

软系统分析方法学是由英国兰卡斯特大学教授PeterCheckland提出。由七个阶段的循环改进系统构成，包括：劣结构问题情景、问题情景描述、相关系统的根定义、概念模型、问题情景描述与概念模型的比较、可行的改革方案、实施可行改革方案。本文将这七个阶段过程简化为了三个阶段过程。首先，通过富图识别铁路系统危险废物管理存在的问题情景;其次，通过“CATWOE”(顾客、执行者、变换过程、观点、系统所有者及环境约束)制定根定义用以捕捉问题本质，进而发展为概念模型，也就是提出危险废物电子政务管理系统的功能模型。

1.1富图

绘制富图是软系统方法学的第一个阶段，其目的主要是反映对问题情景的全面理解，梳理出主要参与者、执行者。富图反映出目前铁路系统危险废物的管理存在的不足，其主要的管理者包括国家环境保护部污染防治司固体废物管理处、危险废物监察部门以及国家铁路总公司。主要问题情景描述如下：

(1)由于低频次和低效率的安全培训，铁路系统员工普遍对对危险废物风险的缺乏必要的认知，缺乏必要的风险预案与演练。

(2)危险废物管理人员需要一个月甚至更长时间才能获得危险废物的申报登记反馈;随着危险废物临时贮存时间过程延长导致环境风险加剧。

(3)授予第三方具备处理危险废物资质的企业存在较大的'资质监管漏洞。

从问题情景的角度出发，分列出各部门及群体在危险废物管理上存在的亟待解决的问题。从而发现，在电子政务信息系统的主导下可对铁路运输行业的危险废物全过程进。

行有效管理，可以在大数据背景下解决危险废物数据上报、统计缺少的问题;可切实传播危险废物的基本信息，帮助企业一线员工掌握必要的防护技能;可便于管理者通过信息平台了解危险废物控制技术，制定管理方案，加强风险管理，审查第三方公司处理资质以及下达相关处理意见。

1.2根定义

根定义在‘CATWOE’的基础上提出，针对铁路系统危险废物管理，其‘CATWOE’各自代表的主体，如下所述：

顾客：铁路运输企业、公众

执行者：国家环境保护部、铁路总局(地方铁路局)、第三方公司

转换过程：有效地运用电子政务进行危险废物管理

观点：有效、可行

系统所有者：国家环境保护部污染防治司固体废物管理处

环境约束：危险废物管理委员会、危险废物监察部门

在明确‘CATWOE’的基础上，本系统根定义为：该电子政务系统主要服务于国家环保部和国家铁路总局，适用于铁路行业的危险废物管理。该系统主要依赖于先进的电子政务方式，旨在提高对铁路运输企业自身产生和运输危险废物两方面的监管能力，强调管理的动态性和实效性，从而降低突发性环境风险的可能性。

1.3概念模型

依据根定义的主要目标，提取三个显著目标，将危险废物管理系统细分为三个子系统。

通过基本信息系统可以了解、查询、更新危险废物的品名、特征、应急处理方法等基本信息，便于群众深入了解以及减少一线员工不必要的失误造成的危险废物外泄。危险废物信息采集与监管系统服务于双向联系紧密的信息采集单位和监管部门，为双方建立便于直接、及时通信的平台。行政管理系统服务于危险废物管理层，通过此平台管理层可以掌握信息的基础上实施危险废物动态管理、风险管理和第三方公司资质审查管理。

危险废物信息采集与监管系统通过调查、记录等方式对铁路行业内产生或运输的危险废物相关数据进行采集并上报。监察部门通过此平台对铁路企业是否严格按照管理准则准确记录危险废物信息、是否妥善存放，安全运输和处置等进行监管，并提出整改意见。

行政管理系统包含危险废物日常动态管理、风险预案管理、第三方处理资质审查管理。管理人员则将合理的控制技术，如“3C+S”管理模式贯彻于上述三方面的管理中。

2、系统功能框架

概念模型表述了各种活动之间的关联，也概要的阐明了各个子系统的信息流，从而为建立铁路危险废物运输电子政务平台的功能框架提供了一个基本的雏形。

2.1功能模型

功能模型是用层次方法说明信息系统中必须执行的所有功能。首先将铁路系统危险废物管理这一主功能分解成相应3个子系统模块，再将各个模块具体分解。危险废物数据收集来源可具体分解为货运产生和行业特点产生两方面。知识说明这一框架分解为相关知识及材料说明、各部门职能及实践办法。其中，相关知识及材料进一步分解为危险废物基本特征及种类说明、其他行业危险废物处理处置借鉴及国际相关动态;各部门职能则包含第三方公司职能、铁路总局及地方铁路局危险废物管理部门职能、固废处及各地方环保局相关部门职能;实践办法分解为信息的输入—输出和部门—企业—群众的沟通渠道。信息提供分解为内部信息提供(对象为员工、地方部门和管理层)和外部信息提供(对象包括危险废物管理委员会、第三方公司和群众)。

行政管理任务模块的具体分解信息。日常数据收集及查询、产生途径、临时储存、运输途径、最终处置、3C+S模式以及风险管理构成了行政管理职能。产生的途径包含化学药物、医疗废物等外来危险废物的运输货箱，以及铁路行业自身路段产生的危险废物，具有特定的行业特点，其主要来源于机务段和工务段产生的废矿物油、烃/水混合物。机务段产生的来源与行车工种及检修关系较大，工务段则源于工程施工。临时储存功能模块涵盖了危险废物储存场所、储存量及储存期。危险废物由第三方有处理资质公司收集处理或铁路企业运往第三方有资质的公司构成了运输途径功能模块。从产生途径、临时储存到运输途径、最终处置体现的是危险废物的全过程管理功能，而该过程管理贯穿一种管理模式，即3C+S模式。3C+S模式是指在危险废物全过程的3C(clean，cycle，control)管理下引入制定的标准化措施，使得在具体的管理实施中有理可依，有据可循。标准化措施体现在危险废物的数据准确记录，计划函及分类科学可行，申报登记和转移申报/联单制度有准确的参考规范。风险管理职能功能框架则分解为应急预案设置和事故定期演练。

将分析评价职能分解为统计、分析、准备报告和信息提供四个功能框架，统计被进一步分为数据统计和行为方式统计，分析职能则包含了产生规模、特点职能，监管模式职能和行为效果职能，整理职能框架和更新职能框架则组成了报告准备的职能。

2.2系统设计

基于软系统分析方法，铁路系统危险废物电子政务管理系统在设计上可划分为三个模块：危险废物登记管理及统计、数据库系统数据管理以及人机交互操作。

危险废物的登记及统计是通过铁路(司、局等)环境监测人员对废物进行鉴别并实施登记，包括数量、理化特征等。通过C/S或B/S系统架构，利用终端扫描的手段将危险废物的统计信息上传到服务器，进行数据采集和整理。

服务器将上传的危险废物信息生成统计报表，推送给环境监管负责人并提醒其对危险废物予以管控。服务器同时保存危险废物处理与处置的历史信息，并反馈给管理人员，以供长期监管。

数据库的管理需要提供简易、灵活的操作平台，对于行政监管人员建议采用C/S设计系统平台。对于一般访问人员则建议使用B/S设计系统平台，方便随时随地访问。

在铁路危险废物管理电子政府平台功能模块设计的基础上，利用技术可以制作人机交互界面，以期充分保证信息的公开性和实时性，进而更有效地进行铁路系统的危险废物管理。该交互界面是建立在可操作性的基础上，将用户划分为一般、行政管理、监督管理、数据库管理四个用户类型，依据对象和职责的不同，其对应的操作职权也各有差异。

3、结论与展望

进一步研究可以考虑在数据分析的基础上构建实体模型，并结合功能框架，利用数据库(SQLServer，Oracle)技术，进行铁路危险废物运输电子政务平台的开发。同时，对系统运行的强健性和稳定性进行必要测试，以期能与现有的政务办公系统无缝连接，更好地服务于运输管理。