民宗委领导班子述职述廉报告

民宗委领导班子述职述廉报告

一年来，在地委、行署的正确领导和自治区民委（宗教局）的指导与地区有关部门的协调配合下，地区民宗委领导班子积极贯彻落实党的十八大、中央新疆工作座谈会、自治区第八次党代表大会、地委委员（扩大）会议精神，以科学发展观为指导，带领地区民族宗教系统干部职工，团结一心，开拓创新，务实苦干，依法行政，廉洁从政，较好地完成了年初确定的各项目标任务和地委、行署交办的各项工作。现简要总结如下：

一、 思想政治建设方面

以党建工作目标责任和“学习型”党组织建设等为抓手，深化思想政治教育，着力加强领导班子和队伍建设、提高本委领导和党员干部综合素质及政治敏锐性与鉴别力。

（一）强化政治标准，坚定政治立场。委领导班子始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十八大精神为理论武装，贯彻落实科学发展观。全面贯彻执行党的路线方针政策、国家的法律法规和地委、行署的决策决议，在思想上、行动上、工作上始终与地委、行署保持高度一致，引导党员干部进一步解放思想，更新观念，创新发展思路，积极开展工作。

（二）传达学习会议精神，做好教育活动准备。及时传达学习自治区群众路线教育实践活动动员部署会议精神，成立本委群众路线教育实践活动领导小组，下设办公室负责日常工作。并深入县（市）、重点乡镇开展调研，认真查找不足和薄弱环节，边查边改，为活动开展做准备。

（三）狠抓政治理论学习，提高干部队伍素质。一是坚持学习制度。领导班子严格落实中心组学习制度和学习计划，建设学习型党组织；二是落实学习任务。认真组织学习贯彻中央、自治区、地区重要会议精神，牢固树立科学的发展观、正确的政绩观；三是改进学习方法。积极组织干部参加高层次培训班及各类培训讲座，并开展领学、讲学活动；四是注重联系实际。始终把学习与研究解决工作中存在的问题相结合，把学习成果转化为工作思路和方法。

（三）全面贯彻执行民族宗教政策，维护民族团结和社会稳定。积极组织全体干部学习和掌握党的民族宗教方针政策和法律法规，增强政治敏锐性和责任感；贯彻落实地委、行署关于加强民族团结、维护社会稳定的重要安排部署，旗帜鲜明的反对民族分裂主义和非法宗教活动，维护祖国统一和民族团结。

（四）开展道德建设活动，提高党员队伍道德素养。委党组以开办机关道德大讲堂为载体，大力开展道德建设大讨论、畅谈“我的中国梦”、“公民道德规范的思考”等为主要内容的道德教育实践活动，进一步加强对党员的教育管理，注重培养公道正派的思想品德，健康向上的思想情操，积极进取的人生态度，无私奉献的精神境界。

二、组织领导水平方面

委班子围绕地委、行署中心工作谋划全局，明晰年度工作思路，明确工作任务和重点，制定具体落实的措施和办法。一是除重要工作随时召开会议进行部署外，继续坚持每周一例会和班子成员外出返回后的工作通报制度。总结、通报和安排工作，查找存在的问题，共同研究解决的办法与措施。二是委领导带头加班加点，忘我工作，全委上下形成了勤奋工作、创先争优的良好氛围。三是深入县(市)、乡（镇）、街道（社区）通过调研、走访、召开座谈会等形式，督导各项工作的落实, 针对出现的新情况和新问题, 迅速研究和分析并采取有力措施。四是认真执行民主集中制原则。继续坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，在重大问题、重要工作都进行充分酝酿和商议，做到了集体领导、民主集中、会议决定。未搞“家长制”和“一言堂”，增强了决策的民主性和科学性,实现了思想合心、行动合拍、工作合力。五是严格班子内部监督，认真执行副职领导分管人事和财务工作，正职重在监管的双向监督制度。六是坚持依法行政，科学决策。落实领导干部和机关干部学法制度，做到学法、知法、懂法、用法，规范行政行为。

除上述之外，我委班子还认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，今年我委对三个科级岗位采取面向全委公开推荐的办法，确保选拔干部做到公开、公平、公正。按照干部管理规定选调了3名干部。同时，坚持干部谈心制度，重视干部成长。做到了工作上支持、政治上爱护、生活上关心。并“量才使用”和向上积极推荐,为每个干部充分发挥主观能动性提供了宽松的环境。

三、主要工作开展情况

（一）理清工作思路，明确目标任务。

我委领导班子紧紧围绕地委、行署关于民族宗教工作的总体要求，明晰了2013年总体工作思路及要点，即：在民族工作上坚持不懈抓项目，促进民族团结教育、民族团结进步创建添新彩；在宗教工作上，坚持党的宗教工作方针不动摇，确保宗教和谐不放松；在民族语言文字工作上，加强宣传、管理和检查，规范民族语言文字大提升，奋力作为再争先。并明确了民族工作、宗教工作、民族语言文字工作、综合工作等四个方面的的主要任务。

（二）积极履行民宗工作职责，狠抓各项工作落实。

1.民族工作方面：

（1）积极开展“四讲四送”活动。

自去年底开始由地委牙生委员亲自指挥，我委牵头，统战、宣传、文体广新、卫生、科技、科协等部门协同的在地区重点乡（镇、街道办）开展了宣讲科技致富、宣讲发展变化、宣讲惠民成果、宣讲民族团结、宗教政策以及送政策法规下乡、送文化体育下乡、送医疗卫生下乡、送科技知识下乡（即：“四讲四送”）活动。地区财政列支200万元作为“四讲四送”经费。在牵头和协同部门的高度重视、认真谋划、精心组织XX县（市）的全力支持下，“四讲四送”活动在政策法律法规宣传教育方面；在服务基层群众、加快民生建设方面；在创新社会管理、维护社会和谐和稳定方面均取得较好成效。

而且在做好重点人员和特殊群体集中帮教转化工作中，已转化受宗教极端思想影响的35人。进一步强化了对宗教人士的培训。今年安排70多万元，选拔 10名年轻人到新疆伊斯兰教经学院进行为期三年的学习。举办爱国宗教人士带培塔力甫的三年制培训班，每年集中4个月进行培训，逐渐改变目前宗教人士年龄偏大和宗教知识水平偏低的状况。

（2） 坚持不懈地开展民族团结教育活动。

一是成立宣传教育活动领导小组，制定具体实施方案，扎实有效地开展学习宣传教育活动。组织地区民宗系统干部职工对《XX区民族团结教育条例》、《XX区民族团结进步模范单位和模范个人创建表彰管理办法》（试行）等有关法规进行系统的学习。

二是在每年的民族团结教育月活动中，通过制作宣传标语、发放宣传单，在政府网、广播、电视、报刊开辟专栏，大力开展民族团结教育工作。同时举办巡回演讲，用模范典型的先进事迹教育人、感染人、带动人，在全社会营造人人讲民族团结、人人争当民族团结进步模范的氛围。

三是各级民宗部门发挥自身优势，重点围绕构建和谐社会、促进民族团结、维护社会稳定、哈密改革开放以来发展变化等内容进行宣讲，增强各族干部群众维护祖国统一、维护民族团结、反对民族分裂的自觉性和坚定性。

四是在学校开设民族团结教育课，使民族团结教育进校园、进课堂，做到民族团结教育从学校抓起、从学生抓起。同时，在各族青少年中针对性地开展了民汉青少年“结对子”活动。

五是在宗教领域开展形式多样的民族团结宣传教育活动。将宗教教义中主张和平、团结、爱国的思想贯穿于解经、讲经的全过程，把加强民族团结，反对民族分裂作为五月份各宗教活动场所演讲“卧尔兹”的主要内容。积极教育引导宗教人士和信教群众增强国家意识、法律意识和公民意识。

（3）广泛深入开展民族团结进步创建活动。

设在我委的地区民模办严格按照《创建地区级民族团结进步模范单位评选标准及条件》，上半年共验收命名地区级民族团结进步模范单位43家。与武警边防支队联合在地区边境乡镇开展民族团结示范户评选活动，评选出732个民族团结进步示范户，有力推动了地区民族团结进步模范集体和个人创建活动的全面开展。

（4）认真抓好 “兴边富民行动”工作。

做好兴边富民行动项目申报工作，严把县市上报项目审核关。第一批申报项目27个，争取到资金2400万元，资金于8月份全部到位，项目正在实施中。我委上报第二批项目9个，项目资金1100万元已到位。今年和上年相比，可多争取到项目资金1100万元。

（5）切实做好地区民贸民特企业享受优惠政策工作。

用好用足国家扶持民贸民特企业发展的优惠政策，支持民特民贸企业发展。今年地区新增民贸民特企业4家，目前以达到16家，扩大了优惠政策覆盖面。争取到民贸民特企业流动资金贷款贴息超过一千万元，和去年相比增加近一倍。

（6）进一步加大清真食品监管力度。

一是定期或不定期地对XX区的清真食品生产经营活动情况进行检查。同时，对群众反映的关于清真食品生产经营方面的问题，及时作出调查和处理。二是在重大节假日前和节日期间，有重点的对清真食品生产企业和清真食品经营者进行监督检查。三是有针对性的开展清真食品专项检查和进口清真食品检查工作。今年6月、 8月和10月地、市民宗委联合行动，对XX市区范围和三道岭餐饮环节清真食品开展了专项检查，取得较好成效。

（7）大力扶持少数民族特色餐饮业。

全面贯彻落实《地区促进少数民族特色产业发展的实施意见》，我委在第一批少数民族特色餐饮业贷款计划安排的基础上，对申请贷款的第二批少数民族特色餐饮企业进行了调研和初审，并积极同邮政储蓄银行、中国银行联系，签定了1800万元贷款贴息合作协议，确定了10家符合贷款要求的少数民族特色餐饮企业，目前，此项工作正在有条不紊地推进。

2.宗教工作方面：

（1）落实自治区、地区各项维稳措施，确保宗教领域和谐稳定，做到大事不出，小事也不出。

一是做到提前研究部署，统筹进行安排。及时将自治区、地区关于维稳工作的各项措施在民宗部门和宗教领域进行安排部署，保证重大节日期间和敏感时段宗教活动正常进行，坚决杜绝各种形式的非法宗教活动发生。

二是把经常性地对宗教活动场所进行排查作为维护宗教领域安全稳定的一项重要措施，在敏感时段和重要节点期间，特别是在伊斯兰教的“主麻日”当天，对重点宗教活动场所进行零距离观察，及时了解情况，掌握宗教活动场所和信教群众的动态。

三是对伊斯兰教个别存有一定问题的宗教人士，视其所犯错误和存在的问题，采取不同的措施和办法进行了处理，对其处理的结果，不仅本人无法辩解，接受处理，表示认真吸取教训，改正错误。同时赢得了所在地信教群众的拥护，稳定了宗教人士队伍。

四是贯彻落实自治区11号文件精神，坚决遏制宗教极端思想。根据地委、行署工作要求，我委及时起草了《地区关于加强宗教事务管理，坚决遏制宗教极端思想侵蚀渗透专项行动工作方案》，经地区四套班子同意后，由地区综治办以文件的形式下发。与此同时，我委制作了《坚决遏制宗教极端思想渗透宣传手册》10000 本、“治理非法宗教活动，遏制宗教极端思想渗透”为主题的图文并茂的宣传展板70套210块，在各乡镇、街道办和重点宗教活动场所及三道岭矿区和伊吾马场进行宣传。通过加大力度帮扶教育转化，目前已有人员思想发生转变，主动刮去大胡子。

我委牵头举办新党办[2013]11号文件培训班维、汉各一期，培训地直有关部门领导，县（市）党委、政府、人大、政协分管领导，县（市）有关部门分管领导，重点乡镇领导以及基层宗教工作干部等共计约600余人。

五是依法查处非法宗教活动。我委联合XX市民宗委依法查处了XX市石油新城大茂公司大棚基督教私建房屋进行的非法聚会活动，没收其非法所得，并对骨干成员进行调查处理；取缔了在XX市大营房、XX区、XX区、西山乡开发区等地发生的基督教私设聚会活动；与公安部门配合，查处了五堡地下教经活动；密切关注肃州寺个别信教群众“达瓦宣教”活动，对有关人员进行调查和谈话教育；对四堡主麻清真寺伊玛目参与地下教经等情况进行查处，暂停其教职。

（2）抓好有组织朝觐工作。

严格执行朝觐政策和朝觐报名排队的规定，认真做好朝觐人员的行前培训和国内国外的服务、管理等工作。地区112名朝觐人员圆满完成朝觐功课安全返回家乡，确保了政治安全和人身安全，得到朝觐人员及家属的一致好评。

（3）以零控制为目标，实现制止零散朝觐工作常态化

今年XX区已实现零散朝觐连续7年零控制，主要采取以下措施：

一是及时传达自治区、地区关于制止零散朝觐工作会议及有关文件精神，在不同阶段对地区制止零散朝觐各项工作及时进行安排部署。

二是强化宣传教育，积极引导宗教人士和广大信教群众。今年以来，地、县（市）、乡（镇、街道）共举办制止零散朝觐培训班52余场次，召开会议80余次，参加人数7600多人（次）。同时，充分发挥宗教团体和爱国宗教人士的作用，积极教育、引导信教群众。一方面在每期爱国宗教人士培训班上加大朝觐政策的宣传教育力度；另一方面采用“卧尔兹”巡回演讲的形式向信教群众宣传教育。

三是加强基层工作，切实落实责任制。实行“六包”责任制，把制止零散朝觐活动专项治理工作纳入到社会管理综合治理和集中整治工作中，实行一票否决制。并建立责任追究制度。

四是积极配合公安部门把做好护照管理工作作为制止零散朝觐的主要措施。截止目前，地区民宗委受理审查申领护照者187名，均按要求严格把关。

五是强化督促检查。我委主要领导和干部组成督查组，定期深入到县（市）及乡（镇）进行调研和督促检查，对存在的问题及时进行指导和督促整改。

（4）全面推动“教风年”活动，加强对宗教界人士的宣传教育培训。

一是在宗教界全面启动了“教风年”活动。将“双五好”、“宗教慈善周”、“宗教政策法规学习月”等活动与“教风年”活动有机结合起来，以活动为载体，促进“教风年”活动取得实效。“宗教慈善周”活动中，地区宗教界向四川雅安地震灾区捐赠善款7万多元。

二是开展宗教教职人员备案和宗教教职人员参加社保两个“专项工作”，基本实现宗教教职人员队伍制度化、系统化、网络化和规范化管理。同时解决了教职人员后顾之忧。

三是加强调研和督导力度。委领导深入重点乡镇对各宗教活动场所开展“教风年”活动进行督促检查，对存在的问题及时提出整改意见，并对下一阶段工作提出具体要求，确保“教风年”活动落到实处。

四是加大对基层宗教干部、宗教人士和广大信教群众的培训力度。先后组织30名宗教人士和基层宗教干事到沿海发达城市考察学习；选派8名回族阿訇到郑州伊斯兰教经学院进行经文知识深造；组织30名宗教人士和宗教干部到河南考察学习。选派宗教人士分别参加自治区伊斯兰教经学院、国家宗教局举办的伊斯兰教、基督教宗教人士培训班，5月份地区举办的第二期塔里甫培训班启动。配合有关部门在地区社会主义学院举办9期共300多人的爱国宗教人士、民管组织负责人、基层宗教干事等培训班。

（5）加大“三非”整治力度。

一是成立领导小组，制定了《XX区宗教领域整治“三非”活动专项行动实施方案》，明确工作重点、目标、职责、任务和措施及工作步骤和时间安排。

二是积极动员，迅速落实。地、县（市）民宗部门积极开展宣传教育工作，累计发放宣传材料3万余份，教育引导信教群众103320人（次）。配合工商部门开展对物流行业环节清理整顿工作，收缴非法宗教书籍783本，查缴mp3多媒体存储介质11个，收缴非法光盘1080张。开展非正常留胡须，制售和穿着“吉里巴甫”服的排查活动，掌握非正常留胡须和穿戴“吉里巴甫”服饰的人员625人，其中非正常留胡须405人（男），蒙面纱220人（女）。

3.其它工作方面

一是狠抓各项工作落实。对年度工作思路和工作重点中确定的目标任务进行细化和量化，定期召开本委业务工作会议进行安排部署，定期召集县（市）民宗部门主要负责人汇报工作开展情况，及时安排部署下一阶段工作。通过深入县（市）、重点乡（镇）和宗教活动场所调研、督查、指导，确保各项工作落到实处，取得实效。

二是做好本委效能工作。按照地区绩效考核指标体系有关内容，对本委各项工作进行进一步细化和量化，将工作任务分解到每个科室和具体责任人，确保效能工作落到实处并取得实效。

三是继续推进依法行政工作。我委领导班子把推进依法行政作为履行职责的一个重要方面，认真落实地区行署和法制办关于依法行政工作的安排部署，积极推行行政执法责任制，清理行政许可事项，加强民族宗教法律法规宣传等，并不断查找行政执法工作中存在的不足，加以规范和完善。

四是积极开展对口扶贫帮困工作和社区结对共建活动。一是我委争取兴边富民项目资金100万元，用于二崖头村暖棚建设，慰问老党员和贫困户，并协调帮扶企业哈密博伦矿业公司和地区邮政局分别向二崖头村捐赠民生项目建设资金10万元和5万元。二是我委作为“结对共建”牵头单位，制订结对共建实施方案，与中山北路社区签订了“结对共建”协议书，积极组织各协助单位谋划和推进“结对共建”工作，开展了形式多样的共建活动。

四、党风廉政建设情况

一是委党组历来高度重视党风廉政建设和反腐败工作，将其列入重要议事日程，与业务工作紧密结合，一起部署，一起检查，一起落实。制定《地区民宗委领导班子成员2013年党风廉政建设和反腐败工作重点责任分解方案》，实行“一岗双责”。

二是制定了《党风廉政建设目标责任书》，行署分管领导与党组书记、党组书记与每个党员签订了党风廉政建设目标管理责任书，并将重点任务进行层层分解。

三是认真贯彻落实地委关于改进工作作风、密切联系群众的“十二条”规定，并结合工作实际，制定了本委《关于改进工作作风、密切联系群众的规定》。

四是领导班子成员严格执行廉洁自律各项规定，带头遵守党的政治纪律。严格执行和遵守《廉洁准则》，严格执行述职述廉、民主评议、民主生活会和党员干部报告个人有关事项、领导干部外出请销假等制度。

五是制定了本委《厉行勤俭节约、反对铺张浪费的规定》，坚决杜绝奢靡浪费之风。

六是坚持“教育在先，预防为主”的方针，把思想政治教育作为首要任务。认真组织全体党员干部学习邓小平、江泽民、胡锦涛、总书记等中央领导关于党风廉政建设和反腐败理论、重要讲话；学习了《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》和有关规定。

五、人才工作方面情况

今年重点抓了本委干部和宗教人士人才队伍建设工作，调整充实人才工作领导小组，由委党组书记总负责，分管副主任具体负责人才工作。

我委党组高度重视人才的推荐、培养和使用工作，给他们提供良好的工作、学习和生活环境。本年度结合本委岗位、职数及我委干部人员状况，拟从本委内部选拔3 名正科级干部，充实到各科室岗位上。组织民宗系统干部和爱国宗教人士60人次分三批赴河南省和内地省市考察学习；与自治区伊斯兰教经文学院多次协商对接，为XX区委托培养10名高层次的爱国宗教人士；今年在第一批爱国宗教人士带培塔里甫（40名）结业后，于5月份启动第二批爱国人士带培塔里甫（50名）工作，以此来缓解宗教人士青黄不接的现状。

注重人才资源的调查统计，及时上报人才工作的信息。每年进行宗教人士的核查统计工作，不断更新地区宗教人士的信息库，切实掌握本部门本系统人才资源底数。并将本部门开展的各项人才工作以简报信息的方式上报地区人才办，本年度上报人才工作信息6篇。

六、存在的问题和努力方向

回顾一年来的.工作，由于思路清晰，目标明确，制度健全,落实到位，各项工作透明度高,班子成员的积极性与作用持续得到调动与发挥，班子合力进一步增强，全体干部工作热情与积极性高涨，工作效率和工作质量有了新的提高,使民族宗教各项业务工作有了实质性的推展。但我们也清醒地认识到还存在一些问题和不足。主要表现在：学习理论的自觉性依然有待加强，委班子整体与全委干部履行职责的功底还需要继续夯实,综合素质还有待于进一步提高；深入基层调研和指导工作力度在取得实效上有待提高与增强。今后，我们将发扬成绩，克服困难，积极整改自身存在的问题，进一步发挥领导班子带头作用，带领全地区民宗系统干部职工为积极开创全地区民族宗教工作新局面，努力实现XX区民族和睦、宗教和顺、社会和谐而努力奋斗。

今年以来，我局党委领导班子在市委市政府的正确领导下，在省卫生厅党组的具体指导下，带领全市卫生系统广大干部职工以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和市委三届五次全会精神，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕深化医药卫生体制改革，大力改善医疗服务的工作思路，切实加强卫生行风建设，努力提高人民健康水平，全力推动我市卫生事业的健康发展，为我市经济和社会全面建设作出应有的贡献。

一、全力以赴招商引资

今年以来，我局党委领导班子按照市委、市政府提出的招商引资目标任务，强化招商引资的时间意识、招商意识和危机意识，始终把招商引资作为第一要务，扎扎实实开展招商引资工作。全面调动全卫生系统干部职工参与招商、招大商的积极性，为进一步加大招商引资力度，研究制定了《招商引资工作实绩考核奖惩办法》，分解下达市直各单位、局机关各处室4000万元招商任务，并预先收取单位主要负责人和局机关处室主要负责人1000元、副职500元的保证金，用于补充招商开支和年终奖励。对完成任务的单位、处室除全额返还单位、处室有关人员的保证金外，对完成任务的个人在干部任用上优先考虑提拔使用，还给予引资人3-5万元的奖励。同时严格处罚措施，对未全面完成目标任务的单位、处室，有关人员保证金不退，并加以经济处罚。今年以来，局领导班子成员先后带领、组织有关人员赴福州、厦门、泉州、烟台、上海等地拜访客商，在工作中立足一个“勤”，着眼一个“诚”，做到勤联多访，以诚感人。广泛宣传宿迁，推介宿迁，努力开辟招商门路，招商引资工作取得显著成效。引进亿元项目一个（江苏新能达矿用设备有限公司），目前该公司3万平米主厂房已封顶，2011年6月将竣工投产。引进5000万项目一个（江苏鸿瑞新材料有限公司），目前该公司设备正在安装中，12月底将竣工投产。

二、深化医药卫生体制改革

2010年是深化医药卫生体制改革关键之年，按照国家卫生部和省卫生厅的统一部署，今年6月份，我局组织召开了全市深化医改工作推进会。9月，筹备并提请市政府召开了全市医改工作签状会，进一步推动了全市医改工作的全面落实。

1、巩固完善新型农村合作医疗制度。全市新农合参合率连续几年保持在98%以上，今年达98.56%，参合人口359.37万人，人均筹资标准为150元，截止10月底，目前累计补偿260万人次，补偿金额40889万元。目前，县、乡两级政策范围内住院补偿比达到60%以上，实际补偿比达45.18%。全面推行门诊统筹与住院统筹相结合的补偿模式，门诊补偿限额提高到3万元，封顶线提高到12万元，全市资金使用率79.26%。提高了农民群众看病就医的受益水平。着力强化医疗服务管理，积极开展新农合支付方式改革，选定XX县、XX县为支付方式改革综合试点县，选定XX县为提高农村儿童重大疾病医疗保障水平试点县。全面推进新农合信息系统建设，市区新农合信息系统已经建成使用，市区范围内所有定点医疗机构均使用新农合ic卡，实现了“持卡就诊、刷卡报销”。沭阳、泗阳、泗洪三县也正在积极推进，年内全市所有参合群众都将使用ic卡就诊。

2、健全基层医疗卫生服务体系建设。坚持软件和硬件建设并重，提高基层医疗卫生服务质量和水平，努力把一般疾病解决在基层。一是推动基层医疗卫生机构基础设施建设。在完成全市111家乡镇卫生院基础设施建设和512个村卫生室仪器设备配备的基础上，今年又多次召开专题会议，部署、推动4所县级综合医院、5所精神病院、21所中心乡镇医院、5个社区卫生服务中心加快基础设施建设和336个村卫生室设备配备，并多次赴省争取各项建设扶持资金，今年以来已争取到位扶持资金7564万元，有力地改善了医疗卫生机构诊疗环境。市人民医院4.5万平方米的新病房楼已建至16层；XX县人民医院15.5万平方米新院全面封顶，年底将完成内部装修；XX县中医院新建业务楼、泗阳仁慈医院新院投入使用，5家精神病院、8家社区卫生服务中心和21家中心乡镇医院全部升级改造了原来业务用房，并新建了部分业务用房，院容院貌发生了很大变化。二是农村卫生队伍建设得到加强。大力推进全科医师规范化培训工作，培训乡镇卫生院、医院管理人员及骨干143人，乡村医生146人，共有4678名乡村医生参加中专学历补偿教育，组织60名乡镇医院医生到县医院“务实进修”，提高基层卫技人员服务水平。三是组织开展对口支援。经积极争取，我市传染病防治中心、中医院和沭阳、泗阳、XX县人民医院分别与XX市二院、XX市中医院、省人民医院、无锡四院、XX市中心医院建立对口支援关系，得到了技术、设备等多方面的扶持和帮助。同时还鼓励、动员XX县人民医院、分金亭医院，XX市东方医院等积极与乡镇医院建立纵向合作关系，帮助、指导基层医疗机构提升服务能力。

3、促进公共卫生服务逐步均等化。健全基本公共卫生项目和重大公共卫生项目工作组织体系和工作机制，研究制定出台了一系列文件和实施细则，指导全市扎实开展9大类22项基本公共卫生服务项目和6类重大公共卫生项目。全市11种疫苗合格接种率总体达到90%，强化免疫接种率和群体性接种率均达到95%以上；孕产妇保健手册建卡62594人，早孕建卡61046人，接受产后访视62394人； 60岁以上老年人健康档案建档率达90%以上；组织6.3万名15岁以下人群实施第三轮乙肝疫苗接种，接种率达98.98%。补助孕产妇住院分娩55220名，发放叶酸68607人；XX县完成两癌检查28535人；全年完成改厕45127户，完成率达100.28%。

4、扎实做好实施基本药物制度准备工作。随着国家新医改的推进，结合我市实际实施基本药物制度工作日益迫切。为积极做好实施前准备工作，今年年初，在深入学习、吃透国家卫生部等九部委《关于建立国家基本药物制度的实施意见》和省医改办《江苏省2009年实施国家基本药物制度工作方案》文件精神情况下，我局对基层医疗机构2010年3月1日以前最后一次药品采购情况进行统计，全市108家乡镇医院共使用药品1153种，其中基本药物目录内药品443种。同时就药品进价和销售价格，与我省已实行施基本药物制度地区和未实施基本药物制度地区进行了详细的比较分析，在些基础上，提出了我市实施基本药物制度初步意见，并多次向省有关部门汇报，请求他们的指导和帮助，形成了较为完善的实施方案，争取明年起实施基本药物制度。

5、深入开展创新创优，建立政府投入与社会资本有效对接机制。近年来，国家和省先后设立多项专项资金，加大对医疗卫生事业的投入力度，市、县区政府也加大了医疗机构以奖代投和建设配套、奖励资金，为畅通政府资金进入民营医疗机构渠道，保证国有资产保值、增值，我局深入市、县区医疗机构开展调研，了解各级各类医疗机构运行现状和面临的发展问题，听取医疗机构负责人和医务人员以及就诊患者的意见、建议，在此基础上拟定了《XX市非公办医疗卫生机构和民办学校国有资产管理暂行办法》、《XX市非公办医疗卫生机构国有资产管理暂行办法实施细则》，并以市政府名义下发到各县区，指导各地建立政府投入与社会资本有效对接机制。目前市、县区大多均设立了医疗卫生事业投资管理中心，落实了编制、经费和人员，并正式开展工作，使政府与社会形成合力，共同办医。

三、扎实抓好卫生监督管理

自今年5月以来，根据职能调整，我局认真履行市食安办职能，加强组织协调，强化综合监管，大力实施食品放心工程，狠抓食品安全专项整治，不断推动食品安全工作上台阶，有效保障了广大人民群众饮食安全。

1、全市第三批省级食品安全示XX县区通过省级考核验收。督促两县区认真学习借鉴沭阳、宿豫、泗阳等地的示范创建经验，积极开展全方位、立体式、多层次的食品安全示范创建活动，取得了明显成效，提升了当地食品安全监管工作整体水平。今年7月，泗洪、宿城顺利通过了省考核验收组的检查验收。

2、积极组织协调各环节食品安全整顿工作。全市种植养殖、生产加工、生猪屠宰、市场流通、餐饮服务等各环节共立案查处食品生产经营违法案件951起，为群众挽回经济损失逾400万元，捣毁食品制假窝点2个，取缔违法生产经营户600余户。

3、认真开展问题乳粉清缴工作。共组织检查全市涉乳食品生产经营户10899户次，抽检样品109批次，未检出三聚氰胺，也未发现上级通报的问题乳品。

4、加强地沟油整治和餐厨废弃物管理工作。组织检查饲料加工企业56个次，城乡结合部养殖场69个次，食品生产加工企业54家，食品生产加工小作坊21家，食用油经营户1346户，餐饮单位1422家，根据举报查处地沟油黑窝点2个，取缔无照经营食用油5户，下达责令整改通知书168份，进一步强化了对餐饮单位的餐厨废弃物管理工作。

5、开展白酒用原料专项整治工作。今年6月，在全市范围内组织开展了白酒用原料专项整治工作，对3家在风险分析中不合格的白酒企业实施了责令召回并销毁不合格产品处理。

6、开展“烤鸭油”专项整治工作。7月底至8月初，针对媒体曝光的“烤鸭油”问题，组织开展了“烤鸭油”专项治理行动。工商、食品药品监管两部门对全市的烤鸭经营户和餐饮单位进行了拉网式检查，当场查扣烤鸭油200余千克。监管部门与每个烤鸭经营户和餐饮业主签订食品安全承诺书，确定“烤鸭油”等废弃油脂的定点收购单位，建立规范的收购台帐，落实长效监管机制。

市招标投标管理办公室自7月15日正式挂牌运营以来，在市委、市政府的正确领导和相关部门的大力支持下，紧紧围绕打造全省乃至全国一流的招标投标服务平台的目标，坚持边筹建、边运作、边规范、边提高，扎实推进招标投标管理工作，取得了阶段性成效。共完成工程项目开标、评标140 个,同比增长153%；总投资12.03亿元,增长220%；节约资金1.26亿元,平均资金节约率10.5%。完成政府集中采购及协议供货项目253 个，增长160%；实际采购资金总额达3500万元,增长170%，平均资金节约率16%。统一监管逐步规范，服务能力逐步提高，具有宿迁特色的招标投标管理机制已初步形成。现将领导班子工作及党风廉政建设责任制落实情况报告如下：

一、全力打造具有宿迁特色的招标投标管理机制。

新机制运营以来，我们在完善一委一办一中心（一委即市招标投标管理委员会，一办即市招标投标管理办公室，一中心即市招标投标服务中心）的基础上，组织有关同志先后到淮安、合肥、徐州、郑州、株洲、荆州等地考察学习，并将考察报告及时报送市领导，努力推进成果转化。目前，我市招标投标管理机制呈现以下特点：一是集中进场。实行招标项目、监管机构、招标代理“三进场”，把市区内工程建设、土地交易、产权交易、政府采购等所有涉及招投标业务项目全部纳入统一的招标投标交易平台，进行集中交易。过去需要跑多个地点才能完成的事情，如今在一个场所即可办结。二是统一监管。实行进场报名、信息发布、服务标准、评标专家库、收费管理、考勤考绩等“六个统一”，赋予招标投标管理机构统一监管职能。从招标文件审核、公告发布、评标专家抽取，到开标、评标、中标公示实行全程监管。市纪委、市监察局驻场机构对招标投标活动实施全过程执法监督。三是综合执法。实行委托综合执法。相关行政主管部门采取签订行政执法委托授权书的方式，委托招标投标管理机构综合执法，并安排专人驻场办公，负责对本行业招标文件进行初步审核，衔接上级主管部门招标投标工作，跟踪中标项目的实施情况，努力做到市场与现场的“两场联动”。四是扎口管理。对投标保证金与履约保证金实行统一管理，并相继出台了保证金管理的一系列规范性文件，有效地防止了资质挂靠等不良行为的发生。

二、扎实推进招标投标规范化管理。

根据招标投标法律法规，建立健全各项规章制度。先后起草了《XX市招标投标市场准入管理暂行办法》、《XX市招标投标监督管理暂行办法的通知》、《评标专家考核办法》、《评标专家抽取管理办法》、《投标保证金管理》等制度，出台了业务监管、办事流程、内部管理和责任追究等30余项制度，明确了交通、水利、建设等驻场机构的工作职责，努力做到市场与现场的“两场联动”。通过建章立制，加强管理，规范行为。一是规范招标代理行为。召开全市招标代理工作会议,启动招标代理机构的日常考核机制；出台加强招标代理机构管理办法，规范招标代理行为。二是完善评标专家管理。召开全市评标专家工作会议,实行评标专家随机抽取和语音通知，评标专家进场要通过批纹识别门禁系统等，建设清理评标专家库，向社会公开征集建设、水利工程和政府采购方面的评标专家，对专家库进行扩容。三是公开曝光不良行为。分三批对20家企业进行不良行为公示，并限制其进入我市招标投标市场。四是强化现场管理。加强对开标评标现场的监督与管理，确保公开、公平、公正。

三、切实加强队伍自身建设。

一是择优选聘工作。我办于6月下旬开始正式筹建，按照“公开公正，素质优先，选招结合，分步实施”的原则，通过层层考核，选聘调入（借用）了7名同志开展前期工作。随后，又面向全省公开招聘事业单位工作人员4名，选调专业人才2名，为招标投标业务的顺利开展提供保障。二是全面提升人员素质。通过每周一训，聘请专家授课与全员讲学相结合，加强政治业务培训，目前内部讲学已达20次。深入开展“全员学法”活动，在全系统进行招标投标法律知识竞赛，全面提高干部职工的依法办事的能力与水平；组织开展“我为招标投标献计策”、“争创一流窗口”和“头脑风暴”等活动，不断提升队伍素质。三是实行定岗定责。根据岗位需求，对每一名工作人员实行定岗定职，并下文予以明确，规范内部管理，强化工作责任，加强绩效考核，提高工作效率。

四、构筑统一规范的服务平台。

一是加强软硬件建设。专门购置了电脑、打印机、复印机等办公设备、设施，加强对开评标及公共区域的视音频监控，积极推广使用评标专家抽取系统、专家抽取语音通知系统、门禁系统和电子评标等。目前，正组织构建适合宿迁实际的招投标内外网，特别是内网业务监管软件系统。二是建立“绿色通道”。对列入市委、市政府重点项目以及为民办实事项目的重大项目，提前介入，积极做好相关服务工作；符合特殊事项的报经市招标投标管理委员会批准后立即按特殊事项进行办理，全力推进工程建设项目进度。三是强化对民营投资项目的服务工作。对通过招商引资落户我市的工业企业，建设办公用房、职工宿舍以及工业厂房等项目办理直接发包；对房地产项目实行邀请招标，进场交易费在全省最低的基础上再实行减半收取。四是提升服务水平。在招投标服务中心大厅设立公示栏，公开办事程序、办结时限、收费标准，进行市场准入公示。积极推进服务标准化，逐步建立起一套科学性、完整性、可操作性的制度。坚持做到“12345”：一双手，即双手接递办事人员资料；二站立，即站立接待和送别办事人员；三有声，即来者有迎声、询问有答声、离开有送声；四到位，即一声问候、一张笑脸、一个座位、一个明确答复；五称心，即咨询办理一样热心、生人熟人一样热心、领导群众一样在心、忙时闲时一样耐心、来早来晚一样放心。

五、全面落实党风廉政建设责任制。

一是切实加强党风廉政建设。按照“谁主管、谁负责”的要求，切实履行“一岗双责”，认真抓好党风廉政建设，着力提高干部职工党风廉政建设水平。深入开展廉政教育、警示教育、全员讲学、全员学法等活动，全面提高党员干部和全体工作人员廉洁自律意识，增强反腐拒变的能力。积极推进政务公开，铲除腐败滋生的温床。在服务大厅设立电子显示屏、液晶电视、公告栏、服务指南、路标图，为前来办事人员提供准确的招标投标相关信息、办事流程和政策法规咨询，切实做到阳光规范，透明高效。强化法制教育，坚持依法监管，市招管办被市法制宣传教育领导小组办公室授予 “法制宣传教育示范创建工作先进单位”。二是认真执行政（行）风与效能建设管理相关制度，采取切实措施将首问负责制、一次告知制、限时办结制、涉企检查备案制、廉洁自律制、被诉查实待岗制等落到实处，努力提升工作效率和服务水平。三是着力惩防体系建设。重点放在抓教育、抓制度、抓落实和抓班子上。抓教育增强法纪观念。定期开展警示教育和反腐倡廉教育，已组织开展专题讲座和观看警示教育片6次。抓制度建设完善工作机制。以建立健全相关的制度为保障，规范完善工作机制，出台了《过错责任追究制度》，加大责任追究力度。同时，还通过抓执行落实提高工作成效，抓班子建设提升凝聚力。四是切实解决群众关心的热点问题。结合我办实际，主动征求各相关部门、服务对象以及评标专家、代理机构的意见和建议，并且专门聘请了人大代表、政协委员、相关部门人员作为特邀监督员，以进一步拓宽监督渠道，及时解决群众关心的热点问题。

六、营造良好工作氛围。

一是加强与省、市相关行政主管部门的沟通对接。为推动新机制的健康发展，从筹建初期，积极加强与市发改、建设、财政、交通、水利、国土、机关事务管理等部门的沟通与联系，并会同市交通局、市水务局负责同志拜访省交通厅、建设厅、水利厅招标办负责同志，就招标投标监管工作进行了对接，积极争取相关部门的支持。特别是对我市评标专家库规模较小，且专业分配不均问题及时向省建设厅招标办汇报，争取他们的支持，及时解决了专家库扩容问题。二是加大宣传力度。通过电视台、电台、报纸以及网络等多种媒体广泛宣传招标投标的法律法规和招标投标管理新机制的运行情况。目前，被各级媒体采用稿件近20条。三是自觉接受社会各界监督。聘请10名人大代表、政协委员、服务对象为招标投标特邀监督员，广泛征求社会各界对新机制运行的意见与建议。组织开展“公开招标开放日活动”，邀请市直相关部门负责人、招标人、投标人、特邀监督员、新闻工作者等全程参与，让社会各界充分了解招标投标活动。通过努力，我市招标投标新机制得到广泛肯定。招标人或采购人、投标人或供应商对集中进场、统一监管、综合执法等均给予了充分肯定。特别是省纪委执法室主任许畅怡、省建设厅招标办主任贺志良对我市招投标新机制的运作均给予了较高评价,认为做法走在全省前列，是改革创新的举措。

新机制的运行尚处于起步阶段，成绩的取得主要得益于市委、市政府的正确领导，特别是分管领导对我们的工作倾注了大量的精力；得益于各相关部门的大力支持和市招标投标管理办公室全体同志勤奋敬业、扎实工作。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，招标投标工作与领导的要求和社会各界的期待还有较大的差距，主要是管理体制上存在省市机构职能不对应,统一监管还没有完全到位，信息化建设明显滞后，队伍建设有待进一步加强，社会认可度有待进一步提高等。针对差距与不足，我们将落实改进措施，提升服务水平,努力把工作做得更好，推动招标投标管理工作再上新台阶。