长沙多证合一实施方案

为进一步简化准入程序，缩短办证时限，促进商事主体登记便捷高效，根据《国务院关于促进市场主体公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)和《中共长沙市委关于全面深化改革的实施意见》(长发〔2014〕12号)精神，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，以适应市场经济运行客观规律、尊重商事主体意思自治权利为原则，进一步简化审批手续，改进审批流程，压缩办事时间，提高市场准入便利化程度，优化营商环境，激发社会投资创业活力，促进市场主体加快发展。

二、改革内容

(一)实行“三证合一”登记制度

对我市行政区域内的企业，按照“一窗受理、一表申请、并联审批、限时办结、核发一照”的模式，将营业执照、组织机构代码证和税务登记证由工商、质监、国税、地税部门分别办理、各自发证(照)，改为由工商部门统一受理，工商、质监、国税、地税部门并联审批、核发一照。改革后，核发加载组织机构代码、税务登记号并加盖工商部门行政章的营业执照。

“三证合一”登记适用于依法需要办理营业执照、组织机构代码证和税务登记证的企业及其分支机构(不含个体工商户、农民专业合作社、外国(地区)企业常驻代表机构，以下统称企业)。企业实行分步实施，先内资公司及其分公司，后逐步扩大至其他企业类型。

(二)实现“一表式”申请

申请人只需填写一张包含工商、质监、国税、地税相关内容的申请表。企业申请设立登记时，申请表由拟任法定代表人(负责人、执行事务合伙人、投资人)签字即可。对于工商、质监、国税、地税要求提交的相同材料，申请人只需提交一份，原件由工商保存，档案影像共享给质监、国税、地税。

(三)优化审查环节

实行信息互认，工商、质监、国税、地税共同审查的申请材料和登记事项，已经工商部门审查的，其他部门不再重复审查。

(四)暂停涉企收费

对实行“三证合一”登记制度的企业，暂停收取组织机构代码登记相关费用。

(五)设立受理专窗

各级政务服务中心在政务大厅工商窗口(工商分中心)设立“三证合一”受理专窗，负责“三证合一”登记的统一咨询、受理、录入、扫描、发照和其他工商登记业务。

三、实施步骤

1.市工商局牵头研究起草《长沙市“三证合一”登记制度实施方案》和《长沙市“三证合一”登记管理试行办法》，以政府规范性文件印发;会同质监、国税、地税部门制定《企业三证合一登记申请表》，明确登记工作流程和业务规范，形成《“三证合一”登记办事指南》予以公示。

2.市电子政务办牵头调研各单位业务需求，组织开发建设“三证合一”并联审批系统软件。

3.市政务中心牵头整合优化登记窗口设置，组织相关单位调试“三证合一”并联审批系统和工作模式，协调解决相关单位工作推进中遇到的问题。

4.4月1日全市全面推广实施“三证合一”登记模式。

四、保障措施

(一)加强组织领导

成立“三证合一”改革工作协调小组，副市长何寄华任组长，市政府副秘书长熊开颜、王体泽任副组长，市编委办、市电子政务办、市政务中心、市工商局、市国税局、市地税局、市质监局分管负责人为成员，研究工作方案、工作进度，协调解决工作中的困难和问题。各区、县(市)政府要强化组织调度，做好本地“三证合一”实施工作。

(二)完善制度措施

为最大程度便利企业，对实施“三证合一”的企业因业务开展需要领取组织机构代码证或税务登记证的，由质监、国税、地税局根据企业申请，凭其提交的营业执照，予以制发与营业执照记载的组织机构代码、税务登记号相一致的机构代码证和税务登记证，不再另行收取费用。

(三)加强服务保障

全市各级各部门特别是财政、公安、发改、人社、统计、商务、住建、国土、环保、交通、房产等部门和各商业银行在办理涉企有关手续时，应对“三证合一”的营业执照予以认可，不得要求企业另外提交组织机构代码证和税务登记证。在推进“三证合一”工作过程中所需经费，纳入各级财政预算。

(四)强化技术支撑

市电子政务办在商事服务管理信息平台下建设“三证合一”并联审批系统，推进该系统与工商、质监、税务部门业务审批系统双向对接，实现信息共享、数据互换、结果互认;实现商事主体信用信息的准确记录和社会应用;开发营业执照上的二维码关联注册登记、组织机构代码证及税务登记证信息。

(五)注重宣传引导

市级媒体应全面开展“三证合一”登记制度改革政策的宣传解读，及时解答和回应社会关注，在全社会形成理解改革、关心改革、支持改革的良好氛围。