谁是高考移民的受害者？
工人日报 2003-03-27 赖志凯
今年高考前夕，有近两千名内地应届高中毕业生无奈地离开海南，回到各自的家乡，继续去挤比海南升学率低得多的高考“独木桥”牐
编者按：继本报3月15日发表《新疆制止“高考移民”》和昨日（3月25日）本版刊发《新疆：严查高考投机行为》的新闻后，各地读者尤其边远省、区的学生和家长反应强烈，他们对这种违犯政策、侵害边远地区学生利益的现象表示不满。
钻国家政策空子，骗改民族成份，进行“高考移民”的现象，早在十几年前就已经存在。随着高考形势的变化，这种不正常的现象愈演愈烈，造成了新的社会不平等。
首先，各地高考录取分数线高低的差异，给了“高考移民”者以可乘之机；其次，外地好的生源到接收地学校就读参加高考，一可以提升当地学校的升学率和知名度，二可以以借读费增加学校收入，接收地学校也就听之任之；再者，办理“高考移民”的中间者也有利可取，因此“高考移民”之风滋蔓不息。
殊不知，骗改民族成份，进行“高考移民”现象的长期存在，切切实实挤占了边远省区考生的名额，给他们造成新的不公平。同时，也极不利于少数民族地区或边远省区教育水平的提高，甚或酿成了新的不稳定因素。
目前，一些地方出台了一系列杜绝“高考移民”现象的政策，无疑是值得称道的。本报特开辟“关注高考移民”专栏，以促进国家现行高考政策的顺利实施。今天刊出来自海南的报道，敬请读者关注。
3月21日，来自湖北的今年高考生小张，在海口市新港码头，登上了“海鸥一号”琼州客轮。随着一声“呜”的汽笛声，海鸥一号徐徐地驶向琼州海峡。小张恋恋不舍而又无奈地看了一眼这块让他曾经充满希望的热土。
半年前，他随着在海南农垦工作的伯父来到海口，准备在这里参加今年的高考，凭他的实力，希望能够上一所名牌大学。他三年前就把户口迁到了海南，原本符合参加高考条件的，谁知今年海南省出台了新的政策，使他在海南参加高考的打算泡汤了。
与小张一样，今年高考前夕，有近两千名内地考生含泪离开海南，回到各自的家乡，继续去挤那根比海南通过概率低得多的高考“独木桥”。
据了解，近年来，外省考生非正常大量涌入海南参加高考趋势越演越烈，由此引发的争议和冲突不断，去年底，已发展到几百名高中生在海口市万绿园举行聚会，呼吁有关部门采取措施保障海南考生的合法权益。“南下高考”现象引起海南有关部门的高度重视。在近日召开的海南省人大三届一次会议上，王琼瑾等11名代表向大会提交议案，呼吁以法治“考”。“南下高考”日趋严重
“南下高考”现象是从上世纪90年代初期开始在海南出现的。知情人士透露，省外就读生在海南报名参加高考的人数1998年只有100多人，1999年有200多人，2001年达到500多人，而2002年海南高考报名总人数比前年增加6669人，除少量正常增长外，其余大多属非正常渠道进来的外省考生，他们通过“买户口”、作假证明或托关系等手段成为“高考移民”。
为何要南下高考呢？原因很简单，海南基础教育相对落后，每年高考的录取分数线都低于内地的大部分省份，在内地进不了录取线的'，到海南能进录取线；在内地进不了重点大学的，到海南就能上重点大学。海南一些新办的私立学校对外来考生持鼓励态度，一方面可以提高本校的录取率，另一方面也可以收取可观的择校费用。
海南建省之后，为支持海南教育事业的发展，上至教育部、下至全国各高校，每年都向海南拨出充足的招生名额，因此海南生源的成绩虽然与全国其它省市考生的高考成绩相比并不算高，但考生录取比例往往高于全国平均水平，加上海南高考报考条件的门槛与其它省份相比不太高，一些想在高考中投机取巧的人便盯上了海南。
针对这一不良现象，90年代海南省对高考报考条件作了调整，从只要求考生本人有常住户口改为要求考生父母也要有常住户口。当时此举有效控制了省外考生的非正常流入。但近年来海南为了处置积压房地产，出台了购房入户等优惠政策，由于入户门槛放宽，导致以非正常渠道进入海南参加高考的考生人数日趋增多。“高考移民”损害了谁的利益？随着“高考移民”的增多，海南本岛的学生和家长表现出强烈的不满和愤慨，由此引发的争议和冲突不断。
去年高考前，近400名参加高考的应届高中生聚集到澄迈县县委门口，抗议日趋严重的外省考生来琼高考现象。也在同一时间，海口市和其他市县的数百名学生集会海口万绿园，强烈呼吁有关部门采取措施保障海南考生的权益。
很多学生向记者反映，有外地考生以“促进海南教育发展”的理由来掩饰自己在海南考试的真实心态，他们不在海南求学，仅在这里参加考试怎么可能提高海南的教学质量呢？海口市华侨中学高三学生小林说：“市场蛋糕由大家瓜分，内地考生的涌入势必会剥夺本地考生接受高等教育的机会。”
一位姓徐的教师揭露说，有相当一部分来海南参加高考的外省考生，是临时托人买的户口，这样投机取巧的行为对海南发展不利，对国家培养人才也不利，因此把好高考关还要反腐败。以法治“考”迫在眉睫
去年高考前，海南省教育厅会同海口市政府、省纪委、省监察厅组织专门调查小组，对海南报名参加2002年普通高考的省外就读生的来源、学籍、报考档案等进行全面调查，查出持假学生档案报名的外省就读生1人，持假户口报名的24人，两地重复报名的167人。
今年，外省考生“南下高考”现象再度引起海南省有关部门的关注。省教育厅向教育部请示后，先后召开10多次研讨会商谈改革措施，并走访多家行政部门，了解和咨询兄弟省市高考报考规定，推出《海南省普通高校招生报考条件的暂行规定（草案）》。
规定（草案）抬高了外来考生报名参加高考的门槛。按规定，在海南报名的考生除应符合教育部规定的报考条件外，还要具备考生及其父或母（或其他法定监护人）在海南均有常住户口6年以上（含6年）等九个条件。
海南省教育厅负责人说：“调整高考报考条件政策势在必行，‘一宽、一高、一低’（户口入省宽、高考录取率高、高考录取分数线低）是海南往年高考的特色。正因为如此，才有必要出台有关规定制止弄虚作假行为的发生，以保护莘莘学子的利益。”
在日前召开的海南省人大三届一次会议上，王琼瑾等11名代表向大会提交议案：抓紧完善、尽快出台《海南省普通高校招生报名条件暂行规定》，以法规的方式规范高考报名，以法治“考”。
11名代表建议在保留户口方面条件的基础上对该规定草案稿作如下修改：除引进的拔尖人才的子女、机关事业单位等编制人员的子女以及部队随军子女这几类考生外，其他考生一律增加学籍的条件，才能在海南报名参加高考。
王琼瑾说：“以法治‘考’可能会触及少数人的利益，但保护了大多数人的权益。广西、宁夏等教育相对落后的省、区早已出台了类似的规定，连北京、上海等市也有限制外地考生报名参加高考的规定，海南应尽早落实完善。”
